農(nóng)村供水水質(zhì)安全保障研究

民以食為天，食以水為先，飲水安全事關(guān)民生福祉。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，“十三五”期間聚焦農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2020年年底，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已全面解決了農(nóng)村飲水安全問題。下一步將不斷提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。

保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，是滿足農(nóng)村居民美好生活需要的內(nèi)在要求。同時(shí)農(nóng)村供水安全保障是一項(xiàng)長期、動(dòng)態(tài)的工作，受我國特殊國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件限制，鞏固飲水安全成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全供水的任務(wù)仍十分艱巨。而水質(zhì)問題一直是我國農(nóng)村供水保障的薄弱環(huán)節(jié)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民對美好生活的向往還有差距。本文分析新階段新要求下我國農(nóng)村供水水質(zhì)保障現(xiàn)狀、問題，研究提出進(jìn)一步提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障的對策建議。

一、農(nóng)村供水水質(zhì)保障現(xiàn)狀

1.從源頭到龍頭的農(nóng)村供水水質(zhì)安全保障體系初步建立

經(jīng)過“十一五”“十二五”農(nóng)村飲水安全工程及“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全國已形成較為完整的從源頭到龍頭的農(nóng)村供水工程體系，從水源保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒到水質(zhì)檢測監(jiān)測的農(nóng)村供水水質(zhì)安全保障體系初步建立。截至2020年年底，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例達(dá)到50%，截至2021年年底，全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到89%，自來水普及率達(dá)到84%，農(nóng)村供水水質(zhì)保障水平明顯提高，有效提升了農(nóng)村居民健康水平。

2.農(nóng)村供水水質(zhì)安全保障工作成效顯著

農(nóng)村飲水安全建設(shè)以來，從水源到龍頭的水質(zhì)安全保障受到廣泛關(guān)注，水源地保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒與水質(zhì)檢測監(jiān)測等工作持續(xù)得到水利及相關(guān)部門重視并不斷強(qiáng)化，水質(zhì)保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。

在水源保護(hù)方面，“十一五”初始就提出了“解決農(nóng)村飲水安全問題，首先要保護(hù)好飲用水水源”。《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》將水源保護(hù)納入規(guī)劃目標(biāo)，明確千人以上供水工程依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍?！笆濉币詠恚骷?jí)生態(tài)環(huán)境和水利部門以千噸萬人供水工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)千人以上供水工程水源保護(hù)區(qū)（或保護(hù)范圍）劃定工作，目前千噸萬人供水工程水源保護(hù)工作已基本見效。

在水質(zhì)檢測監(jiān)測方面，《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確將農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測體系建設(shè)納入國家農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)范圍?！度珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》將100%的縣建立起農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生檢測和監(jiān)測體系納入規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行中央資金補(bǔ)助，要求具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。從2003年起，各級(jí)衛(wèi)健部門持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測監(jiān)測，2020年貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。

同時(shí)，各地政府和水利部門聚焦解決突出水質(zhì)問題，通過水源置換、凈化處理、易地搬遷等措施，解決了氟超標(biāo)和苦咸水等水質(zhì)問題。河北省將農(nóng)村生活飲用水水源江水置換工程建設(shè)納入地下水超采綜合治理范圍，在南水北調(diào)受水區(qū)實(shí)施地表水水廠與農(nóng)村供水站連通工程，實(shí)現(xiàn)引江水替代地下水，從根本上解決了全省276.2萬農(nóng)村人口長期飲用水氟超標(biāo)水問題；山東、河南部分地區(qū)采取南水北調(diào)江水、黃河水等地表水源置換，江蘇、天津推進(jìn)城市供水管網(wǎng)延伸，徹底解決了飲水型氟超標(biāo)問題。

二、主要水質(zhì)問題及原因分析

1.農(nóng)村供水主要水質(zhì)問題

在水源本底、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平及各種污染來源等多種因素綜合影響下，我國農(nóng)村供水工程特別是小型農(nóng)村供水工程，仍存在供水水質(zhì)不穩(wěn)定情況。對照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前農(nóng)村供水存在的主要水質(zhì)問題可歸納為以下三點(diǎn)：

（1）普遍性水質(zhì)問題，包括微生物、渾濁度指標(biāo)超標(biāo)

生物性風(fēng)險(xiǎn)是影響飲用水衛(wèi)生安全的主要因素，微生物污染是我國農(nóng)村飲用水污染主要類型。如果扣除微生物指標(biāo)超標(biāo)因素，農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可大幅度提升。2012—2018年華北地區(qū)某區(qū)（縣）農(nóng)村生活飲用水微生物指標(biāo)中總大腸菌群的達(dá)標(biāo)率從64.77%到78.46%，均是全區(qū)農(nóng)村生活飲用水最主要超標(biāo)指標(biāo)；2019年西北某省監(jiān)測的6110份農(nóng)村生活飲用水水樣中，主要的超標(biāo)指標(biāo)是總大腸菌群，達(dá)標(biāo)率為80.02%；2013—2019年西南某省農(nóng)村生活飲用水超標(biāo)指標(biāo)主要為微生物指標(biāo)，總大腸菌群達(dá)標(biāo)率僅在60%左右。盡管水質(zhì)達(dá)標(biāo)率存在地區(qū)差異，但微生物指標(biāo)為各地普遍超標(biāo)率最高的水質(zhì)指標(biāo)。

渾濁度是水體清潔度的綜合性指標(biāo)，渾濁度超標(biāo)在南方地區(qū)以地表水為水源的農(nóng)村供水工程中較為普遍，特別是群眾對季節(jié)性渾濁引起的感官不適反映較為突出。西南某省2013—2019年農(nóng)村生活飲用水不達(dá)標(biāo)指標(biāo)除微生物指標(biāo)外，主要是渾濁度超標(biāo)，平均達(dá)標(biāo)率為83%。

（2）區(qū)域性水質(zhì)問題，包括高氟、苦咸水、鐵錳超標(biāo)、硝酸鹽超標(biāo)等

受不同地區(qū)水文地質(zhì)條件影響，如以高氟水、高鐵錳水、苦咸水等劣質(zhì)地下水為水源，造成了具有區(qū)域特點(diǎn)的水質(zhì)問題。根據(jù)衛(wèi)生健康委聯(lián)合水利部開展的飲水型氟超標(biāo)摸底調(diào)查工作，截至2018年年底，全國還有22個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在飲水型氟超標(biāo)問題?？嘞趟瑯?biāo)指標(biāo)包括氯化物、硫酸鹽和溶解性總固體，主要集中在西北等地區(qū)。通過水源置換和改水工程建設(shè)，截至2020年年底，全面解決了飲水型氟超標(biāo)和苦咸水問題，但采用凈化處理措施的改水工程存在易反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。

鐵錳超標(biāo)水主要以東北地區(qū)最為突出，在全國其他地區(qū)也有分布。硝酸鹽超標(biāo)問題主要由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致，主要集中在北方地區(qū)。

（3）特殊水質(zhì)問題，包括水窖水柜水質(zhì)問題及其他特殊污染問題等

受當(dāng)?shù)厮Y源條件等限制，西南、西北地區(qū)仍有部分農(nóng)村居民飲用水窖、水柜水，其多以雨水等為水源，采用水窖、水柜等儲(chǔ)水設(shè)施長期儲(chǔ)存，除微生物指標(biāo)外，還存在渾濁度、肉眼可見物、色度等超標(biāo)問題，影響農(nóng)民用水戶感官。另外，個(gè)別地方還存在重金屬超標(biāo)問題及突發(fā)供水污染事件等。

2.原因分析

（1）工程投資不足，從建設(shè)上來說存在先天不足

一方面，早期工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，如“十一五”時(shí)期，農(nóng)村供水工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致工程規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，81%的農(nóng)村集中供水工程為千人以下工程，其中西南、東北地區(qū)規(guī)模化供水人口比例不到30%；凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套不合理、不齊全、不配套等情況較普遍，水質(zhì)保障基礎(chǔ)不牢。另一方面，由于缺乏長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，超期服役工程和老舊管網(wǎng)得不到及時(shí)更新改造，影響水質(zhì)保障程度提升。另外，近年水源污染影響，由于資金投入不足，一些新出現(xiàn)的水質(zhì)問題未能得到及時(shí)解決。

（2）工程管理仍有短板

在水源保護(hù)、凈化消毒和水質(zhì)檢測等水質(zhì)保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等多部門，部門協(xié)作要求高，行業(yè)監(jiān)管難度大，涉及水處理、實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測與在線監(jiān)測等多方面專業(yè)技術(shù)需求，而農(nóng)村供水專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，當(dāng)?shù)卮迕窆懿缓?。部分千人以上供水工程未劃定水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍），水源保護(hù)措施不到位，微生物、有機(jī)物、氨氮等污染情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)長期農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致的地下水硝酸鹽、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生；千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備不齊全以及使用不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍；盡管各縣已基本建立縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，但其正常運(yùn)行比例不高，檢測覆蓋范圍不廣，檢測頻率等不足。

（3）部分水處理技術(shù)不適宜

農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)多樣、本底差，農(nóng)村小散供水工程多以塘堰水、淺層地下水、山泉水或雨水作為水源，水源水質(zhì)條件受限，受降雨等影響大，渾濁度等變化大。另一方面，部分地區(qū)以高氟水、高鐵錳水、苦咸水等劣質(zhì)地下水為水源，水處理難度往往比城市供水更大。同時(shí)，農(nóng)村供水工程較城市水廠規(guī)模小、運(yùn)行管理水平低、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力差，這也決定了適宜農(nóng)村的水處理技術(shù)應(yīng)具有處理效果穩(wěn)定、運(yùn)維簡便、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)。如溪溝水、山坪塘等小型地表水源，渾濁度等水質(zhì)指標(biāo)季節(jié)性變化大，對常規(guī)水處理工藝提出了更高的水質(zhì)適應(yīng)性要求；如高氟、硝酸鹽超標(biāo)等水質(zhì)問題，現(xiàn)有吸附、膜法等水處理技術(shù)均有其不適宜性，亟需從技術(shù)上進(jìn)一步提升。

三、提升農(nóng)村供水水質(zhì)安全保障水平對策建議

1.優(yōu)化水質(zhì)保障格局

通過城鄉(xiāng)供水一體化和發(fā)展規(guī)?；┧鉀Q大量小型分散供水工程普遍性和區(qū)域性水質(zhì)問題。在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同網(wǎng)、同質(zhì)供水。利用優(yōu)質(zhì)、骨干水源，在人口集中居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，通過以大并小、小小聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模化供水，減少小散工程數(shù)量，提升水質(zhì)保障格局。

2.從源頭保障水質(zhì)

新建工程優(yōu)選可靠水源，千人以上供水工程推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃、立、治工作，落實(shí)水源保護(hù)措施，加強(qiáng)水污染控制；千人以下及分散供水工程采取必要的建立井臺(tái)、封閉水源等適宜措施，做好水源保護(hù)。結(jié)合河湖長制工作，以考核等手段促進(jìn)各級(jí)河長湖長在農(nóng)村供水地表水源保護(hù)方面履職盡責(zé)；結(jié)合節(jié)水灌溉工作，減少農(nóng)藥、化肥等的使用，從源頭降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.以技術(shù)保障水質(zhì)

加強(qiáng)小型供水工程水質(zhì)保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備配套改造。依托相關(guān)科研院所、企業(yè)力量，以技術(shù)示范和推廣應(yīng)用為手段，加快適宜凈化消毒裝置的研發(fā)和應(yīng)用。按照新標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)工程規(guī)范化建設(shè)與改造；農(nóng)村供水工程應(yīng)配盡配完善適宜的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，并規(guī)范使用，發(fā)揮實(shí)效。

4.做好凈化消毒設(shè)施設(shè)備的規(guī)范運(yùn)維管理工作

結(jié)合農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，努力提高小型供水工程的水費(fèi)收繳率，實(shí)現(xiàn)工程有錢管、有人管。千噸萬人供水工程通過建章立制、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理，千人及千人以下小散供水工程可通過政府購買服務(wù)、委托規(guī)模水廠專業(yè)化管理隊(duì)伍等進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

5.完善水質(zhì)檢測監(jiān)測體系

做好千噸萬人供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室水質(zhì)檢測工作，有條件的工程配套建設(shè)在線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)縣級(jí)水質(zhì)檢測中心正常運(yùn)行，聯(lián)合衛(wèi)生健康部門和生態(tài)環(huán)境部門共同構(gòu)建衛(wèi)生健康部門飲用水水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境部門水源水質(zhì)監(jiān)測和縣級(jí)水質(zhì)檢測中心水質(zhì)巡檢、千噸萬人供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室水質(zhì)檢測等水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。

6.加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣應(yīng)用

結(jié)合農(nóng)村規(guī)范化水廠工作等，根據(jù)不同水源水質(zhì)特點(diǎn)，提出典型水質(zhì)條件下典型地區(qū)、典型工程水質(zhì)保障提升模式，包括水源保護(hù)、凈化消毒工藝配套、設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝及運(yùn)行維護(hù)等模式，為其他類似地區(qū)、類似工程提供可借鑒、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

來源：《中國水利》雜志