陳明忠：奮力推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村供水工作。水利部深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，奮力推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持抓實(shí)抓細(xì)，“十四五”農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2021年以來(lái)，各級(jí)水利部門深入開(kāi)展脫貧人口飲水狀況排查監(jiān)測(cè)，保持動(dòng)態(tài)清零，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果；加快工程建設(shè)改造，為鄉(xiāng)村振興提供有力的供水支撐和保障。

1.全力鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村供水成果

2021年，水利部辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的通知》《“十四五”鞏固農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果工作方案》，部署各地加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧人口和供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村人口飲水狀況的全面排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按月調(diào)度，邊查邊改，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。2021年累計(jì)排查并推動(dòng)解決1600多萬(wàn)農(nóng)村人口供水不穩(wěn)定問(wèn)題，均通過(guò)工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化管理、應(yīng)急供水進(jìn)行有效解決，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題。云南、廣東等地出現(xiàn)旱情，河南等地發(fā)生洪澇災(zāi)害，云南、青海、四川、甘肅等地發(fā)生地震，對(duì)農(nóng)村供水工程造成不同程度的影響。水利部及時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，地方全力應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決守住農(nóng)村飲水安全底線。

2.統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展

水利部5次召開(kāi)全國(guó)工作推進(jìn)視頻會(huì)議，安排部署農(nóng)村供水保障工作。李國(guó)英部長(zhǎng)出席“十四五”農(nóng)村供水保障工作推進(jìn)視頻會(huì)并作重要部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村供水工作謀篇布局。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、鄉(xiāng)村振興局等9個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，水利部印發(fā)了《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，指導(dǎo)28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)編制了省級(jí)規(guī)劃，明確了農(nóng)村供水保障工作的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，提出了建設(shè)與管理新標(biāo)準(zhǔn)。

3.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)實(shí)施

指導(dǎo)督促脫貧地區(qū)將農(nóng)村供水工程納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部安排鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金50億元，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村供水工程建設(shè)。水利部會(huì)同國(guó)開(kāi)行召開(kāi)會(huì)議并印發(fā)通知，鼓勵(lì)加強(qiáng)政銀企合作，多渠道籌措資金，保障農(nóng)村供水工程建設(shè)資金需求。2021年，各地共落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金570.8億元；其中，省級(jí)政府及以下投資占比30%，地方債券占比33%，社會(huì)融資占比24%，銀行信貸等其他投資占比13%。共完成投資525億元，提升了4263萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率提升至84%。

4.全面開(kāi)展農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)

水利部會(huì)同財(cái)政部下達(dá)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金28億元，較2020年增加11.6%。各地加大資金投入，共完成維修養(yǎng)護(hù)資金37.03億元，維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程9.9萬(wàn)處，涉及農(nóng)村人口2.04億人，已建農(nóng)村供水工程成果得到進(jìn)一步鞏固。加大水費(fèi)收繳力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集中供水工程全面收費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。組織流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位對(duì)157個(gè)縣1232個(gè)行政村694處農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)行狀況和5093個(gè)用水戶飲水狀況進(jìn)行暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊盯整改。電話問(wèn)詢2493戶脫貧戶、2520處集中供水工程、2710個(gè)地方農(nóng)村供水舉報(bào)監(jiān)督電話以及2256個(gè)縣級(jí)水行政主管部門責(zé)任人，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”有名有實(shí)有效。組織編寫《農(nóng)村供水管水員知識(shí)問(wèn)答》，召開(kāi)3期全國(guó)培訓(xùn)班，對(duì)各地骨干師資進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)各地健全完善村級(jí)管水員隊(duì)伍，全年累計(jì)培訓(xùn)2.9萬(wàn)人。

5.做實(shí)做細(xì)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，將解決群眾飲水的急難愁盼問(wèn)題納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)，切實(shí)抓好重慶巫溪縣萬(wàn)樂(lè)村、西藏米林縣東多村供水工程規(guī)范化建設(shè)和管理，協(xié)助有關(guān)司局推進(jìn)重慶武隆區(qū)廣坪村、廣西上林縣蘇昌莊村、廣西大化縣弄納村供水工程項(xiàng)目實(shí)施。印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村供水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制的通知》，會(huì)同22個(gè)司局、流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)直屬單位，對(duì)各有關(guān)省份農(nóng)村供水工作開(kāi)展“一對(duì)一”檢查指導(dǎo)，共推動(dòng)解決1247個(gè)群眾飲水的急難愁盼問(wèn)題。在水利部示范引領(lǐng)下，各地建立化解問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立問(wèn)題辦理制度，28個(gè)省份和新疆兵團(tuán)制定督辦考核制度，一大批涉及群眾切身利益的飲水問(wèn)題得到及時(shí)解決，受到群眾一致好評(píng)。

二、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，聚焦解決農(nóng)村供水保障工作面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)農(nóng)村供水狀況得到顯著改善，但由于我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)條件特別是水資源稟賦區(qū)域差異性大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升，部分農(nóng)村地區(qū)還存在農(nóng)村供水保障程度不高等問(wèn)題，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求相比還有一定差距。

1.部分地區(qū)水源不夠穩(wěn)定

由于氣候環(huán)境變化，部分地區(qū)來(lái)水量減少，水源保證能力不足。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有的偏僻村莊自然消失，農(nóng)村人口逐步向聚集提升類和城郊融合類村莊流動(dòng)，人口流入的地區(qū)供水量需求增加，現(xiàn)有水源供給和供水能力不能滿足需求。

2.早期供水工程老化嚴(yán)重

部分農(nóng)村供水工程已達(dá)到使用年限，有的甚至超期服役，供水保障程度不高。有些農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備沒(méi)有按照要求配齊，雨季水質(zhì)渾濁。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如鄉(xiāng)村旅游等用水量增加，需要持續(xù)實(shí)施供水工程建設(shè)和更新改造，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求。

3.單村小型工程管護(hù)薄弱

全國(guó)千人以下小型分散供水工程數(shù)量占比99%，服務(wù)2億多農(nóng)村人口，大都分布在山區(qū)、牧區(qū)和高寒地區(qū)。這些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水價(jià)和水費(fèi)收入也比較低，難以吸引也留不住專業(yè)管理人才隊(duì)伍，只能由當(dāng)?shù)卮迕窈?jiǎn)易管理，出了問(wèn)題難以得到及時(shí)處理。

三、錨定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村供水保障工作高質(zhì)量發(fā)展

積極踐行“十六字”治水思路，按照全國(guó)水利工作會(huì)議精神，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，錨定鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。

1.高質(zhì)量鞏固成果

以縣為單元，以行政村為對(duì)象，開(kāi)展農(nóng)村飲水狀況全覆蓋排查，加大對(duì)脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)監(jiān)測(cè)頻次，用好12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)、暗訪核查、信息化監(jiān)控等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保持動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)和管理管護(hù)，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果。干旱等特殊情況下，通過(guò)應(yīng)急調(diào)水、鑿井取水、拉水送水等措施，守住農(nóng)村供水安全底線。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程

按照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)，督促地方多渠道籌措工程建設(shè)資金，優(yōu)先利用骨干地表水源，因地制宜加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)及小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，減少小型供水工程覆蓋人口數(shù)量。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，鼓勵(lì)有條件的地方積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。到2022年年底，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%。

3.高水平管理管護(hù)

進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村供水管理“三個(gè)責(zé)任”，確保有名有實(shí)有效。有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。以縣為單元，以縣級(jí)農(nóng)村供水總站、自來(lái)水公司等為依托，推進(jìn)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運(yùn)行管理，整體提升工程運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)水平。推進(jìn)規(guī)模化供水工程，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、自動(dòng)化監(jiān)管。小型供水工程落實(shí)管水員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升專業(yè)管護(hù)能力。

4.高品質(zhì)保障水質(zhì)

在大力推進(jìn)規(guī)模化供水發(fā)展的基礎(chǔ)上，配合生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)千人以上工程水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的“劃、立、治”工作。督促地方以千人以上供水工程為重點(diǎn)，加快配備農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備，做到“應(yīng)配盡配”并規(guī)范運(yùn)行。督促地方水利部門健全縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心巡檢和千噸萬(wàn)人水廠檢測(cè)制度，擴(kuò)大水質(zhì)檢測(cè)覆蓋面。指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)大比武。力爭(zhēng)到“十四五”末期，農(nóng)村集中供水水質(zhì)和當(dāng)?shù)乜h城接近或相當(dāng)。

5.高效率智慧供水

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，健全完善農(nóng)村供水信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)?；┧こ趟?、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和水泵機(jī)組等設(shè)備的自動(dòng)控制，改變?nèi)斯がF(xiàn)地管理的傳統(tǒng)手段，構(gòu)建農(nóng)村供水管理一張圖。以規(guī)模化供水工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)全面感知、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)分析和智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展先行先試，打造智慧供水樣板。

四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，不斷完善組織保障工作機(jī)制

各地按照批復(fù)的“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任，多渠道籌集資金，建立完善激勵(lì)機(jī)制，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

1.落實(shí)地方主體責(zé)任

“十三五”期間農(nóng)村供水取得了巨大成就，得益于中央將飲水安全納入脫貧攻堅(jiān)剛性約束，五級(jí)書記一起抓。“十四五”期間，農(nóng)村供水保障實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)”抓落實(shí)的工作機(jī)制。為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方主體責(zé)任，水利部將農(nóng)村供水保障作為水資源管理考核的重要賦分依據(jù)，并推動(dòng)將農(nóng)村供水保障納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估、對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)的考核范圍，調(diào)動(dòng)地方黨委和政府的積極性，促進(jìn)全面履職盡責(zé)。

2.多渠道籌集建設(shè)資金

推動(dòng)脫貧地區(qū)將符合條件的農(nóng)村供水建設(shè)改造項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先安排實(shí)施。加大政府資金投入，積極利用涉農(nóng)財(cái)政整合資金、地方專項(xiàng)債券、銀行信貸、土地出讓收入資金，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)好用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，建立合理水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，引入社會(huì)資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和管理。

3.強(qiáng)化典型引領(lǐng)和行業(yè)監(jiān)管

每年組織暗訪150個(gè)縣，層層傳導(dǎo)壓力，緊盯問(wèn)題整改，要求地方舉一反三，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制?？偨Y(jié)凝練寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、浙江“數(shù)字供水”模式，推廣區(qū)域供水信息化監(jiān)管、規(guī)?；┧詣?dòng)化監(jiān)控、單村供水膜處理、高寒地區(qū)防凍等技術(shù)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推動(dòng)將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入水利建設(shè)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)范圍，促進(jìn)各地互相學(xué)習(xí)借鑒，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

來(lái)源/《中國(guó)水利》2022年第3期

作者/陳明忠（水利部農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)）