寧夏以水定需“指導(dǎo)手冊”誕生

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。寧夏水資源總量短缺、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、用水效率不高等問題交織疊加，已成為制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的突出瓶頸。在此背景下，今年3月，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門組成專班，中國水科院提供技術(shù)依托，開展了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)“四水四定”研究》。5月，自治區(qū)水利廳、發(fā)改委根據(jù)專家咨詢意見，對研究成果進(jìn)行了修改完善，并編制了《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》）。10月底，《方案》正式印發(fā)。

這是寧夏全新的用水“指導(dǎo)手冊”。我們的可用水“家底”如何？“十四五”期間，寧夏水資源利用格局將會有怎樣的變化？在以水定需中，寧夏的水資源到底能承載多少人、地和產(chǎn)業(yè)的用水需求？新的配水體系會給經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動能帶來怎樣的影響？《方案》均給出了答案。

寧夏可用水“家底”41.5億立方米?

《方案》提出，未來全區(qū)水資源配置遵循“嚴(yán)守水資源總量控制紅線、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、保障水資源剛性增長需求、促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好”的原則，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障生活、生態(tài)和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，從緊核算各業(yè)用水。并提出“到2025年全區(qū)耗水總量控制在41.5億立方米以內(nèi)，取水總量控制在72.84億立方米以內(nèi)”的“紅線”要求。

這個“紅線”背后，飽含著寧夏多少“無奈心酸”：寧夏的本地水資源總量11.63億立方米，其中礦化度大于2克每升的苦咸水占水資源總量的30%，人畜不能飲，土地不能用?？鄢y以利用的汛期洪水、苦咸水和生態(tài)基流，可利用量僅1.5億立方米。好在寧夏還有國家分配的37億立方米黃河干流水和3億立方米支流水，所以，寧夏可耗用的水資源量為41.5億立方米。因此，黃河水是寧夏的命脈。

嚴(yán)格水資源總量控制，首先要控制取水總量在72.84億立方米以內(nèi)，就是各類取水工程自河湖、水庫等水體以及從地下抽取的水量，今年以來，寧夏全面開展取水工程專項(xiàng)整治，加強(qiáng)取水許可管理，實(shí)施水資源超載預(yù)警管控，嚴(yán)格水量調(diào)度和計劃管理，保障取水總量可控。41.5億立方米水則是被經(jīng)濟(jì)社會所耗用的水量，也就是我們要堅守的第二條“紅線”，沒有被利用的水量將隨排污管道、排水溝道等路徑回歸到大自然中。

寧夏統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化配置用水結(jié)構(gòu)?

按照不同水源和不同的用水結(jié)構(gòu)，寧夏將水資源重新優(yōu)化分配到各市縣，建立總量控制、指標(biāo)到縣、空間均衡的配水體系。用足用好黃河水資源，優(yōu)化利用當(dāng)?shù)氐乇硭?，?yán)格地下水開采管控，加大再生水、礦井疏干水、雨洪水等非常規(guī)水綜合利用。生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大空間的用水結(jié)構(gòu)有明顯的調(diào)整。

《方案》謀一域又謀全局。為了更好滿足人民群眾美好生活對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的向往，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、廁所革命戰(zhàn)略實(shí)施以及肉牛、奶牛、灘羊養(yǎng)殖和文旅產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，優(yōu)先保障生活用水增長需求，生活取水總量將由現(xiàn)狀的5.32億立方米提高到6.61億立方米。

以水資源節(jié)約集約利用倒逼產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)取水總量控制在55.23億立方米以內(nèi)。其中重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水效，取水量控制在49.47億立方米；保障工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取水量5.76億立方米。

為維護(hù)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康，保障河湖基本生態(tài)需水、滿足生態(tài)林蒸騰消耗、維持適宜冬灌生態(tài)效應(yīng)，此次配給生態(tài)取水量為9.50億立方米。為留足生態(tài)水量，寧夏將建立主要河湖生態(tài)水量保障體系，加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度，留足重點(diǎn)天然湖泊合理生態(tài)補(bǔ)水和主要支流生態(tài)流量，確保湖泊不萎縮、重要河道不斷流，清水河泉眼山斷面、苦水河郭家橋斷面生態(tài)流量保證程度達(dá)到100%。維持北部引黃灌區(qū)人工生態(tài)綠洲健康穩(wěn)定，確保正常年份引黃水量不低于50億立方米，平均地下水位控制在2.5米左右，保障生態(tài)綠洲不退化、生態(tài)林規(guī)模不減少。嚴(yán)格控制人工造景擴(kuò)大水面，嚴(yán)禁景觀水面消耗黃河水。加強(qiáng)地下水保護(hù)，提升“三山”水源涵養(yǎng)能力，依法關(guān)停賀蘭山、羅山、六盤山區(qū)域周邊農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，依法限期封停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井。

調(diào)整后，全區(qū)生活、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)由現(xiàn)狀7.6：10.9：6.0：75.5調(diào)整為9.3：13.3：8.1：69.3。

“四水四定”破解用水供需矛盾??

2019年，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過日子也離不開水，不能把水當(dāng)作無限供給的資源。

針對寧夏用水供需的矛盾，《方案》中提出了“四水四定”的具體指標(biāo)，既盡力而為又量力而行，建立與水資源承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展布局。

堅持以水定人定城。充分考慮區(qū)域水資源承載能力，進(jìn)一步提升人口分布與水資源利用空間均衡性和發(fā)展協(xié)調(diào)性，北部地區(qū)充分利用銀川都市圈供水工程，中衛(wèi)、中寧城鄉(xiāng)供水工程等水資源配置網(wǎng)絡(luò)供水優(yōu)勢，滿足人口向沿黃城市群集聚需求；中南部地區(qū)依托清水河流域城鄉(xiāng)供水工程、固原市城鄉(xiāng)飲水工程等穩(wěn)定水源，保障城鎮(zhèn)化生活用水剛性增長。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

堅持以水定產(chǎn)。嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把以水定產(chǎn)貫穿于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。根據(jù)水資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展新型材料、綠色食品、電子信息、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)節(jié)水力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品新鮮水消耗量，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，構(gòu)建與水資源承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在7%。

堅持以水定地。以農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)為剛性約束，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以可消耗水資源量測算農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水，全區(qū)灌溉規(guī)?？刂圃?200萬畝以內(nèi)。其中水稻種植面積逐步調(diào)整到20萬畝，在特色產(chǎn)業(yè)方面，保障自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛及灘羊產(chǎn)業(yè)等用水。適度增加生態(tài)林面積，提升生態(tài)碳匯增量。

銀川一水多用節(jié)水增效

“好水養(yǎng)好魚！今年水質(zhì)不錯，魚的品質(zhì)好，能賣個好價錢?！?1月8日，寧夏漁稻源水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人常樹軍在電話里樂呵呵地說。今年以來，銀川市全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水普及、節(jié)水減排開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)五大節(jié)水行動，統(tǒng)籌地上地下、岸上水中、城市鄉(xiāng)村，堅持“五水同治”，一水多用，節(jié)水增效。

常樹軍告訴記者，他將320畝的魚塘與1400畝的稻田聯(lián)通，將周邊8000多畝魚塘的養(yǎng)殖廢水和4萬多畝農(nóng)田的退水引入自家稻田，讓水稻充分吸收退水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)，然后再將這些得到凈化的水引入魚塘，實(shí)現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)殖?！巴ㄟ^采取循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，每年至少能節(jié)省七八萬元的水費(fèi)?！?/span>

今年，銀川市通過加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)引導(dǎo)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，主推稻蟹種養(yǎng)模式，有效提高水資源利用率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)“一水多用”“一地多收”，開展河湖漁業(yè)增殖放流，發(fā)揮河、湖魚類的生態(tài)屬性，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水生生物資源。截至目前，銀川市稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到4.5萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)企業(yè)及合作社達(dá)到59家，工廠化及設(shè)施溫棚約40萬平方米。

從嚴(yán)管控好水資源是實(shí)現(xiàn)“水效益最大化”的基礎(chǔ)保證。銀川市率先在全區(qū)劃定集中式飲用水水源地保護(hù)范圍，實(shí)施水源地保護(hù)，拆除關(guān)停與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的190余處設(shè)施，23家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，增強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險防控與安全保障；對黃河銀川段兩岸濕地保護(hù)區(qū)域劃定了500米區(qū)間的紅線，對典農(nóng)河及其連通湖泊濕地保護(hù)區(qū)域劃定了100米區(qū)間紅線，對鳴翠湖等31處湖泊濕地根據(jù)面積的大小，劃定了50米至100米不等的區(qū)間紅線，規(guī)定除公益項(xiàng)目外，規(guī)定任何單位和個人不得在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動。銀川市持續(xù)實(shí)施退耕還林還草還濕，實(shí)現(xiàn)治水與治綠、治林、治田有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)，保持生態(tài)多樣化，確保生態(tài)循環(huán)高效平衡。

銀川市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，工業(yè)上堅持量水生產(chǎn)、節(jié)水增效。按照銀川市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，保障新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用水需求，推動能源化工、食品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)禁高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水集約化利用，新建項(xiàng)目未經(jīng)水資源論證不得審批。?

自流灌區(qū)壓減水稻面積對生態(tài)是否有影響?

“自治區(qū)統(tǒng)籌2%的水量指標(biāo)，會用在什么地方？”11月9日，自治區(qū)水利廳水資源管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2%的水量指標(biāo)，即取水量1.5億立方米、耗水量0.85億立方米，主要用于自治區(qū)新上特定重大項(xiàng)目新增用水，包括跨省域交易補(bǔ)充耕地項(xiàng)目灌溉用水。“若重大項(xiàng)目尚未落地或配置后指標(biāo)仍有余量的，可用于飼草種植和中北部農(nóng)業(yè)用水，支撐自治區(qū)特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”

從《方案》中看，調(diào)整后的用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水縮減，與此相對應(yīng)的是，耗水“大戶”水稻的面積也將逐步壓減至20萬畝左右。那么水稻和新增的灌溉面積如何布局？自流灌區(qū)壓減水稻面積后，生態(tài)健康會不會受到影響？

該負(fù)責(zé)人說，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，需要因地制宜、分類施策，在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。水稻種植重點(diǎn)分布于中、重度鹽堿地，主要布局在沙坡頭區(qū)、中寧縣、青銅峽市、利通區(qū)、靈武市、興慶區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣。新增灌溉面積主要包括葡萄、枸杞產(chǎn)業(yè)和固原地區(qū)揚(yáng)黃工程替代、恢復(fù)原庫井灌區(qū)面積，其中葡萄、枸杞產(chǎn)業(yè)新增面積重點(diǎn)分布于北部青銅峽市、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣及中部紅寺堡區(qū)、同心縣。

生態(tài)用水量包括廣義的生態(tài)用水及狹義的生態(tài)用水。根據(jù)中國水科院《寧夏灌溉綠洲水生態(tài)平衡與節(jié)水工程實(shí)施布局》（2020年）研究，近10年灌溉綠洲引黃水量中年均直接和間接擔(dān)負(fù)生態(tài)功能水量達(dá)到27.3億立方米，這其中既包括了湖泊生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)林灌溉，也包括了植被通過吸收地下水最終蒸騰散發(fā)所耗用的水量。雖然壓減了灌區(qū)水稻面積，但自流灌區(qū)引黃水量仍能維持在50億立方米以上，灌溉綠洲植被健康的地下水埋深控制在2.5米至3.0米內(nèi)，理論上水稻灌區(qū)生態(tài)不會受到影響，但地下水補(bǔ)排關(guān)系復(fù)雜，一些專家學(xué)者持不同意見，自治區(qū)將進(jìn)一步加大相關(guān)研究，逐步壓減水稻，并強(qiáng)化地下水監(jiān)測，保障地下水生態(tài)健康。

“紅線”已經(jīng)劃定，達(dá)到節(jié)水顯效的目標(biāo)，還需要“帶電”的管控措施，因此，《方案》中同步建立水資源節(jié)約集約利用體系，從提高農(nóng)業(yè)用水水平、提升工業(yè)用水效率、推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水普及三個方面提出相關(guān)重點(diǎn)措施和節(jié)約集約利用目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g各行業(yè)、各區(qū)域管控指標(biāo)將按年度采用內(nèi)插法，實(shí)行遞進(jìn)調(diào)整；2020年全區(qū)總量指標(biāo)為73.27億立方米，到2025年全區(qū)控制在72.84億立方米，各市、縣（區(qū)）水量指標(biāo)有增有減，在調(diào)整過程中，各縣區(qū)每年度按差值比例逐步調(diào)整，到2025年實(shí)現(xiàn)總量控制指標(biāo)值。各年度實(shí)際調(diào)度及計劃用水量，依據(jù)當(dāng)年黃河來水和國家分配年度水量情況，實(shí)行“豐增枯減”。

自治區(qū)有關(guān)部門及各市、縣（區(qū)）將綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，建立水資源剛性約束制度，在規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局中堅持以水而定、量水而行，加強(qiáng)水資源論證與取水許可審批，強(qiáng)化計劃用水與定額管理，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格水資源超載地區(qū)管控，強(qiáng)化水資源有償使用，構(gòu)建完善水權(quán)水市場，管好用足有限的水資源。

來源：寧夏日報